運営規程（基準第89条）とは？現場で押さえるべきポイント【利用定員・実施地域・重要事項】
記事の概要:
生活介護サービス事業を運営するには、「運営規程」を定めることが法律で義務づけられています。運営規程とは、事業所の運営に関する基本ルールをまとめたものです。この記事では、運営規程（基準第89条）の中でも注意すべきポイントである「利用定員」「通常の事業の実施地域」「その他運営に関する重要事項」について、シンプルにわかりやすく解説します。
▶︎ 生活介護 関連記事まとめページはこちら
運営規程とは？なぜ必要か
運営規程とは、生活介護サービス事業所がサービスを適正に提供するための運営上のルールブックです。法律（障害者総合支援法に基づく省令）の基準第89条で定められており、各事業所ごとに必ず作成しなければなりません。運営規程には、事業所の基本情報やサービス内容、運営方法など、利用者に安心してサービスを受けてもらうための事項が網羅されています。
運営規程に盛り込む主な項目の例：
- 事業所の基本情報：事業所の名称、所在地、運営方針（目的）など
- サービス内容と対象：提供する障害福祉サービスの種類と内容、主な対象者（例えば知的障害者向け等）
- 運営体制：管理者やスタッフの体制・役割分担、サービス提供日・時間（営業時間や休業日）
- 利用定員：一度にサービスを利用できる利用者の最大人数（※後述）
- サービス提供地域：普段サービスを提供する地域の範囲（※後述）
- 利用料や負担費用：食事代や日用品費など利用者が負担する費用の範囲
- その他重要事項：緊急時の対応や虐待防止の取り組み、行政から指定された役割など（※後述）
上記は一例ですが、運営規程には事業運営に欠かせない情報が一通り含まれます。運営規程を整備する目的は、提供者自身がサービスの内容やルールを明確にするとともに、利用者に対して運営内容を開示・説明することで適切なサービス提供を確保することにあります。
運営規程は単に作成するだけでなく、利用希望者に概要を説明・公開することも求められます。具体的には、事業所内の見やすい場所に「運営規程の概要」や「スタッフの勤務体制」など利用者のサービス選択に資する重要事項を掲示しておく必要があります。これは利用者や家族が事業所のルールを事前に知り、安心してサービスを選べるようにするためです。また、運営規程の内容に変更があった際は所定の手続きを踏んで届け出を行い、利用者へも変更内容を周知し同意を得ることが大切です。
それでは、運営規程の項目の中でも留意すべきポイントについて、順番に見ていきましょう。
利用定員（第4号）：一度に利用できる人数の上限
「利用定員」とは、その事業所で同時にサービスを利用できる利用者の人数上限のことです。例えば、利用定員が「10名」と定められている場合、その事業所では一度に最大10名までの利用者にサービス提供可能という意味になります。ここで注意したいのは、「一度に」の人数である点です。延べ利用者数（1日の累計利用人数や登録者数）ではなく、同時間帯に受け入れられる人数の上限を定めています。
また、一つの事業所内に複数のサービス提供単位（ユニット）があるケースでは、それぞれの単位ごとに利用定員を設定する必要があります。例えば、大規模な生活介護事業所でフロアごとにサービスユニットを分けている場合、各ユニットごとに定員を決めることが求められます。同時提供できる人数を明確に区切ることで、サービス提供の質が保たれ、安全で適切な支援が可能となります。
事業者や起業を目指す方は、自身の計画する事業規模に応じて適切な利用定員を設定しましょう。定員は人員配置基準とも関係し、人員基準上必要なスタッフ数にも影響します。定員オーバーでの受け入れは基準違反となるため、定員管理は厳守が基本です。また将来的に定員を変更する場合は、運営規程の変更手続きと行政への届出が必要となります。
通常の事業の実施地域（第6号）：サービス提供エリアの考え方
「通常の事業の実施地域」とは、平常時にサービスを提供する地域的な範囲を指します。簡単に言えば、「うちの事業所は普段、このエリアの利用者にサービス提供します」という目安の地域です。運営規程には、この地域を客観的にわかるように明記することになっています。例えば「〇〇市全域とその周辺地域」や「△△区・□□区エリア」といった形で定めます。
しかし、この「実施地域」について誤解しないでいただきたい重要ポイントがあります。それは、定めた地域の外だからといってサービス提供が禁止されるわけではないということです。基準第6号の解釈では、通常の実施地域はあくまで利用申込み調整などの目安であり、地域を越えてサービスを行っても差し支えない旨が明確に示されています。
もう一つ大事なポイントは、送迎などの対応です。多くの通所系サービスでは、利用者が自力で事業所に通うことを基本としています。しかし、障害の程度などにより自力で通うことが難しい利用者もいらっしゃいます。その場合には、事業所側で送迎サービスを行うなど柔軟に配慮し、円滑に利用できるよう支援する必要があります。実施地域を定める際も、送迎可能なエリアの目安として設定しているケースが一般的です。「通常はこの地域まで送迎に行けます」という範囲を示しつつ、必要に応じて柔軟に対応する姿勢が重要です。
まとめると、通常の事業の実施地域はサービス提供エリアの目安ではありますが、利用者本位で考えて柔軟に対応することが求められます。事業計画の段階で、自施設が対応できる地域範囲を明確にしつつ、地域外から相談があった場合の対応方針も考えておきましょう。
その他運営に関する重要事項（第12号）：見落とし厳禁のポイント
運営規程の最後には、「その他運営に関する重要事項」を定める項目があります。これは一見抽象的ですが、事業所の運営上特に重要な決まりごとで、他の項目に当てはまらないものを記載するための枠です。具体的にどんなことか、いくつか代表的な例を挙げて説明します。
1. 市町村から地域生活支援拠点等に位置付けられている場合:
お住まいの自治体から、事業所が「地域生活支援拠点等」としての役割を担う施設に指定（位置付け）されているケースがあります。これは、地域における障害者支援の拠点として、緊急時の受け入れや相談支援などの機能を持つ事業所として位置付けられるものです。もし事業所が自治体により地域生活支援拠点等と位置付けられている場合は、その旨（拠点としての役割）を運営規程に明記しなければなりません。例えば「当事業所は〇〇市の地域生活支援拠点に指定されています」と記載します。これは利用者や家族に対し、その事業所が地域の中で果たす特別な役割を知らせるために重要です。
2. 利用者虐待防止のための取り組み:
近年特に重視されているのが、障害者に対する虐待防止の体制整備です。指定基準により、事業所は運営規程に「虐待防止のための措置」に関する事項を定め、利用者へ周知することが求められています。具体的には、虐待防止の責任者の設置、職員への研修実施、利用者の人権擁護の方針などを運営規程に盛り込み、職員・利用者双方にその内容を理解してもらう必要があります。例えば「虐待防止に関する委員会を設置し、年に1回以上全職員研修を行う」「虐待防止責任者を配置する」等の取り組みを規程に記載します。このように運営規程の中で虐待防止策を明文化することで、事業者として虐待ゼロに向けた明確な姿勢を示し、利用者にも安心してもらうことができます。
3. その他の重要事項:
上記のほかにも、事業所の運営上特筆すべき事項があれば記載します。例えば、医療機関との特別な連携体制や、災害時の対応マニュアルの整備状況、サービス提供上の独自の工夫などが該当することもあります。法令で義務付けられた内容以外でも、利用者にとって知っておくべき重要な情報は積極的に開示する姿勢が望まれます。
運営規程の「その他運営に関する重要事項」は、事業所ごとの特色や地域から期待される役割を反映させる部分です。事業者・起業希望者の方は、自らの事業所に固有の重要ポイントや留意事項がないかを検討し、漏れなく規程に盛り込むようにしましょう。また、記載しただけで終わりにせず、それら重要事項について職員一同で共通認識を持ち、利用者にも必要に応じて説明できるよう準備しておくことが大切です。
事業者・起業希望者が押さえるべきポイント
- 運営規程は必須のルールブック: 障害福祉サービス事業を始めるなら、基準で定められた項目を盛り込んだ運営規程の作成が不可欠。事業所の基本情報からサービス内容まで、利用者に開示すべき事項を網羅しましょう。作成後は事業所内に掲示し、利用希望者にも内容を説明する必要があります。
- 利用定員＝同時利用できる人数: 「利用定員」とは一度にサービスを利用できる利用者数の上限です。延べ人数ではなく同時間帯の人数である点に注意し、定員を超えた受け入れはしないよう徹底します。複数ユニットがある場合はユニットごとに定員設定を行いましょう。
- 実施地域は目安、柔軟な対応を: 「通常の事業の実施地域」はサービス提供エリアの目安です。指定した地域外でもサービス提供自体は可能であり、必要に応じて送迎などの配慮をして利用を支援することが求められます。地域を限定しすぎず、利用者本位の柔軟な対応を心がけましょう。
【免責事項】
本記事は、一般的な情報提供を目的としており、当事務所は十分な注意を払っておりますが、法令改正や各種解釈の変更等に伴い、記載内容に誤りが生じる可能性を完全には排除できません。各事案につきましては、個々の事情に応じた判断が必要となりますので、必要に応じて最新の法令・通知等をご確認いただくようお願い申し上げます。
